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薪火相傳七十載 中國航標引航程

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2019-07-02 點擊量:182 編輯:

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  中國航標,歷史悠久。從夏代的“碣石”到近代的“寶塔”,從自然航標到古代航標,人工航標到數字航標,擁有4000多年歷史的中國航標,親歷了中國航海的興衰榮辱,見證了激蕩變幻的歷史風云。

  2019年7月1日,是首個“世界航標日”,今年又恰逢中華人民共和國成立70周年。70載風雨蒼茫,中國航標事業始終與國家發展同向而行,雖歷經風雨,幾經沉浮,仍初心未改,砥礪前行。

1949-1977  沐風櫛雨  探索前

  國家衰則航標衰,國家興則航標興。

  近代風雨,累及航標。鴉片戰爭之后,侵略者強迫腐敗的清政府簽訂了一系列不平等條約,為開通掠奪通道,通過被他們操縱的海關,在中國沿海和長江設置航標。中華人民共和國成立前,因為戰爭原因,沿海和長江航標均遭到嚴重破壞。

  中華人民共和國成立后,百廢待興。1950年1月,中央人民政府政務院決定將由海關主管的航標全部移交交通部,結束了自1858年開始由海關監管航政、港務和航標共90余年的歷史。

  為做好接管航標的管理工作,交通部航務總局成立海務處,建立青島、上海、廈門、廣州4個區海務辦事處,分區管理沿海航標;長江航務管理局設立江務處,并在重慶、南京設立分局,分級管理長江中游、上游和下游的航標。從此,沿海航標與內河航標分開管理。

  1950年,政務院發布《關于1950年航務工作的決定》,要求“燈塔標志的建設,先恢復渤海灣各港埠及長江航線的助航設備和曹妃甸、成山頭、猴磯島3處燈塔及長江航線的燈標,并改善燈塔標志管理制度。”各分管海區海務辦事處開始增設、修理、改造、建設以航標為主的各種助航設施。至1952年底,青島、上海、黃埔和秀英等港口以及其主要內河航道燈標均得到適當修復或擴建,生產條件得到初步改善。

  中華人民共和國成立前夕,長江干線及一部分支流共設有航標1194座,其中干線航標1078座。1949至1950年,長江干支線航標得到全面恢復。1951年起,長江航標有所發展,增設燈樁和夜航燈標,部分江段開通夜航。

  中國航標和整個國家一起,迎來了歷史性的春天。

  1953年4月,由于沿海復雜的軍事斗爭形勢,周恩來總理作出了“交通部所管沿海航標及管理航標的海務機構移交海軍司令部”的批示,內河港灣航標仍由交通部門負責,這是新中國成立后沿海航標管理體制的一次重大調整,沿海和長江的航標維持分開建管。

  交通部借鑒蘇聯航標管理模式管理內河航標,于1955年4月發布施行《內河航標規范》,統一了內河航標的種類、式樣、規格等,這是中華人民共和國第一部內河航標管理規范。據此,“一五”計劃期間,交通部恢復與建設長江航標,并實現川江夜航,恢復與建設珠江、黑龍江航標,繼而統一全國內河航標建設和管理制度。

  1958年,國務院對沿海航標管理體制作出調整,以“統一規劃、統一制定、分工負責、自建自管”原則,分工管理,形成沿海航標由海軍、交通、水產三方分管的格局。通海內河、商用海港、商用為主的軍商合用港以及近海短程航線的航標,由交通部管理,海軍依據分工移交相關航標。

  1958年,交通部重新修訂1955年發布施行的《內河航標規范》,新規范適用于我國各天然河流航道。1960年3月,交通部發布施行《湖泊、水庫、運河、船閘航標規范(草案)》。在此基礎上,交通部于1962年8月21日發布施行《內河航標管理暫行辦法》,要求航標維護質量做到“標位正確、顏色鮮明、燈光明亮、燈質正常、標志結構良好”和通行信號正確、及時。該《辦法》成為后來相當一段時間內的內河航標管理重要指南。

  1963年7月,海軍編纂頒行《航標工作規章制度匯編》,詳盡規定了各類別崗位職責及相關設備技術操作規程等,為規范航標管理發揮了重要作用,這是中華人民共和國第一套海上公用航標管理規章。20世紀60年代,根據中、蘇、朝、越四國海道測量會議達成的統一海區浮標制式共識,海軍發布實施《海區水上助航標志制度(草案)》,這是中華人民共和國第一部航標技術標準。

  20世紀六七十年代,航標事業發展受到嚴重干擾。此間,軍地各級航標管理部門克服重重困難,在組織實施航標電氣化、國產化改造的同時,先后新建一批燈塔、燈樁、導標、立標、霧號、指向標、導航臺、信號臺。特別是在國家建設資金非常困難情況下,交通部批準了一些航標、燈塔項目的建設,自行設計建設了我國第一座海上大型燈塔 ——大沽燈塔,建造大型航標船 ——“航標一號”,沿海、內河的廣大航標工作者更是恪盡職守、努力維護航標,以引導船舶安全進出港口。

  中國航標人的品格和堅守,從中可見一斑。

1978-1997  重整旗鼓  全面發展

  1978年國家做出了改革開放的重大部署,中國航標迎來了新的春天,重歸正常發展軌道。

  1980年4月,經國務院、中央軍委批準,由海軍管理的沿海干線公用航標,除少數位于海防前哨和軍事設施地區之外,全部劃歸交通部管理,并于1983年3月全部結束移交工作。從此,中國海區航標形成了交通部、海軍、農業部三方建管的格局。海軍主要負責軍港和以軍用為主的軍商合用港的航標;交通部主要負責海上公用航標、商港和以商為主的軍商合用港的航標;漁港、漁場等漁業專用航標由農業部負責。沿海干線公用航標進入全面發展階段。其中,交通部負責的海上航標按照北方海區、東海海區、南海海區劃分,分別由天津、上海、廣州航道局統一管理。

  1983年始,針對沿海燈塔、燈浮標的燈光亮度不足問題,交通部提出“讓航標燈亮起來”,引進更換了一批沿海航標設備,設置了一批新能源標志,并在沿海重要海口或轉向點新建、重建或改造了一大批燈塔,沿海、內河基本解決了航標燈燈光亮度不足的問題,“讓航標燈真正亮了起來”,且重要燈塔射程普遍提高到20海里以上。

  1985年始,按照交通部統一部署,3個海區推行水上助航標志制式改革,新制式分側面標志、方位標志、孤立危險物標志、安全水域標志、專用標志等5類17種。1986年9月,全國海區889座燈浮標和水中固定標志的制式改革提前完成,達到國際航標協會浮標系統(A區域)標準要求,并開始推廣應用雷達信標。

  此時,《內河航標規范》經過30多年的實踐,已不適應內河航運發展需要。1982年,交通部組織修訂《內河航標規范》,1986年2月,國家標準局發布實施《內河助航標志》和《內河助航標志的主要外形尺寸》兩項國家標準,交通部按照新標準開展通海干流航道的航標制式改革工作。1989年3月20日,內河航標制式改革宣告結束。5月10日,長江最后一盞煤油航標燈被現代化太陽能航標燈所代替。

  20世紀80年代,我國航標進入全面發展時期,引進國外先進設備和經驗,航標設備不斷更新。重點建設重要港口、航道助航設施,新建、重建大量燈塔、燈樁、導標,調整、改造航標布局,使海上保障、服務能力有了新的提升。1977年11月,中國恢復國際航標協會(IALA)會員資格。1984年1月1日,中國正式成為國際航標協會(IALA)會員國,中國航標重返國際舞臺。

  1986年始,遵照國務院關于港口管理體制改革的有關要求,交通部在沿海組建14個海上安全監督局,各海區航標業務分別仍由天津、上海、廣州海上安全監督局統一領導。1989年,按照交通部《關于將沿海各航標區分別劃歸各有關海監局的通知》要求,分別將各航標區成建制移交所在地海監局管理,實行雙重領導體制,黨政工作由各海監局領導,航標業務、計劃、財務等工作仍由天津、上海、廣州海監局歸口管理。

  20世紀90年代,我國航標事業進入一個新的發展時期。1995年12月,國務院公布施行《中華人民共和國航標條例》,這是中華人民共和國第一部航標法規,使航標法制化進入新的發展階段。至1995年,中國沿海航標總數達到1783座,沿海及各主要港口的航標實現了燈光交叉覆蓋的“燈塔鏈”。1995年8月,坐落在南海的木欄頭燈塔建成發光并投入使用,這是當時亞洲的最高燈塔,高72.1米,射程25海里。

  中國航標,不僅重返國際舞臺,而且走在了亞洲的前列。

1998-2011 中國航標  照亮航程

  1998年,遵照中共中央關于深化行政體制改革的要求,交通部啟動全國水上安全監督管理體制改革,組建交通部海事局及20個直屬海事局(其中6個按分支機構管理),實行垂直管理體制。全國海區航標系統16個航標區(處、站)的隸屬關系未變。

  2001年5月,按照交通部《關于調整部分航標區行政管理關系的通知》要求,各航標區(處、站)成建制劃歸天津、上海、廣東、海南海事局統一管理,并統一更名為航標處。期間,組建北海航標處。至此,根據“統一管理、分級負責”的管理原則,構成了由交通部海事局,天津、上海、廣東、海南海事局,17個航標處所組成的三級航標管理體制。交通部海事局主管中國沿海航標,負責中國沿海航標的規劃、建設和管理工作;天津、上海、廣東、海南海事局依據分工,分別負責北方海區、東海海區、南海海區和海南島轄區海上干線航標的維護與管理。至2001年底,全國海區航標系統管理的航標達2455座。

  水監體制改革后,交通部海事局對航標進行效能管理,引入風險評估的理論和方法進行綜合評估,尋找出沿海重要港口、航路和水域存在的風險因素,有針對性地建設和完善沿海航標助航系統。同時,依據分析和預測的未來經濟發展需求,對中國沿海航標助航系統進行全面的規劃,完善航標助航系統的布局,提高航標的技術水平和可靠性。航標效能綜合評估還利用AIS技術對通航密度和局部的通航段面的流量進行定量的分析,對于識別高風險區發揮了關鍵作用。

  通過改革,我國航標建設與管理能力得到全面提升。2007年成立交通部海事局航測專家委員會,2008年組織編制《全國沿海航標總體布局規劃》,宏觀統籌海區航標配布與建設,2009年印發施行《航標效能定期評估管理辦法》(試行),進一步加強航標技術規范。

  航標科技應用突飛猛進,利用航標遙測遙控等手段,實時監控航標工作狀態,提高航標的維護效率;通過無線電或網絡的方式,提高航標的服務質量;通過航測信息系統建設,將各類航標系統信息整合在一起,形成數字化、網絡化的綜合助航體系。同時,加強航標新材料、新能源和新光源的應用,充分利用太陽能、波力發電、風力發電等新能源,燈塔、燈樁使用射程遠、能耗低、自動化程度高的進口燈器,燈浮標大范圍應用同步閃技術和LED燈器等,使航標逐漸向綠色化、數字化發展,顯著提高了航標的助航效能。

  至2010年底,通過不斷的布局、建設和調整,由全國海區航標系統管理維護的沿海航標共有5982座,全國超過80%的航標使用了太陽能綠色能源,2392座航標實現遠程遙控,航標正常率、維護正常率、信號可利用率均超過部頒標準,建成“布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠和廣泛適應”的綜合體系,形成一個覆蓋我國沿海重點航路和通航水域的多層次、立體化、數字化的“航標鏈”,為我國水運經濟、海洋開發和國防事業提供精準、可靠的航海保障服務。

2012至今  向海興國  指引航程

  向海而興,背海而衰。黨的十八大作出了建設“海洋強國”的重大部署,吹響了“向海洋進軍”的總號角,“海洋強國”“交通強國”國家戰略和“21 世紀海上絲綢之路”倡議的提出,都對更加專業、更加現代的綜合航海保障體系提出了更高的要求。

  為了進一步理順海事管理體制,加快構建現代化綜合航海保障體系,按照中編辦《交通運輸部直屬海事系統人員編制和機構設置方案》要求和“政事分開”的原則,交通運輸部將直屬海事系統所轄航標、測繪、通信等航海保障管理機構劃出,分別在天津、上海、廣州設立北海、東海、南海航海保障中心,為交通運輸部直屬副局級事業單位,納入交通運輸部海事局管理范圍,實行行政首長負責制,委托天津、上海、廣東海事局代管。2012年底,北海、東海、南海航海保障中心相繼成立。

  三個航海保障中心成立以來,一直以為航海及其他各類海上活動提供優質綜合航海保障服務為主線,至“十二五”末,沿海港口航道航標配布較為完善,干線航路重要節點全面布設,沿海和內河四級及以上高等級航道基本實現AIS信號覆蓋,沿海水域50海里范圍內實現差分GPS和差分北斗(DBD)信號多重覆蓋,視覺航標和無線電航標實現多重覆蓋,航標遙測遙控比率達到 55%,各項航標維護管理指標超過部頒標準。

  為了積極服務“海洋強國”和“一帶一路”建設,2015年以來,赤瓜、華陽、永暑、渚碧、美濟5座大型綜合性燈塔先后建成發光,填補了南海海域導助航設施的空白。燈塔射程達22海里,保障了南海海域來往船舶通航安全。

  此外,三個航海保障中心積極發揮專業技術優勢,全力做好雄安新區建設、港珠澳大橋建設、上合組織峰會等國家重大戰略、重點工程、重要活動的航海保障服務,繼續完善航標配布,持續推進助航效能提升改造,不斷加強航標行業管理,多次提供航海保障應急服務,大力開展航海保障創新活動,科技創新成果不斷涌現。自1994年起連續七次當選 IALA 理事國,中國航海保障系統船舶首次赴境外開展交流訪問,積極承辦航標國際培訓和專業論壇,向全球航海保障輸出中國動能,全面提升中國航海保障系統國際化水平和影響力,繼續加強航標文化建設,推動航標人員素質和隊伍風貌再上新臺階,航海保障軟實力和社會影響力不斷增強。

  隨著交通運輸部海事系統深化改革進程的深入,自2018年7月1日起,北海、東海、南海航海保障中心由原分別委托天津、上海、廣東海事局管理調整為由交通運輸部海事局直接管理,海事行政機構和事業單位的管理關系進一步理順,至2018年底,全國海區航標系統負責管理維護的沿海公用航標8574座,航標正常發光率99.95%,航標維護正常率100%。

  2019年3月,在交通運輸部召開的航海保障工作座談會上,作出了加快推進海事監管和航海保障一體化融合發展(簡稱“一體化融合發展”)的決策部署。交通運輸部副部長何建中指出,海事監管和航海保障作為海事工作的兩大重要有機組成部分,猶如海事工作的“車之雙輪、鳥之兩翼”,必須實現海事監管和航海保障在更廣范圍、更高層次、更深程度的融合,不斷開創交通強國海事篇建設新局面。

  堅持一體化融合發展,為中國航海保障系統實現高質量發展指明了路徑,亦為中國航標的發展指明了方向。各級航標管理部門將應勢而為、乘勢而上,以科技化之翼,以智能化為主攻方向,根據《海事航海保障“十三五”發展規劃》,到2020年,全面提升履約水平,航標導助航能力覆蓋主權水域,涵蓋各類海上活動,航標管理和服務標準化、信息化、智能化,滿足不同用戶多層次、差異化的導助航需求,順應e航海發展趨勢,建成現代化的綜合導助航服務體系,成為“覆蓋全面、管理高效、服務優質、保障及時”的綜合航海保障服務體系中的重要部分,為交通強國和海洋強國建設貢獻最大力量。

  四千年薪火傳承,守護平安;

  七十載滄海橫流,華光依然。

  中國航標70年的發展歷程,映照了國家70年的曲折發展歷程。只有勿忘來處,方能擁抱未來。在中華民族向著星辰大海奮進的征程中,始終有一盞古老而現代的航標燈,在興海強國、民族復興的道路上綻放華光、守護航程。


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     來源:中國海事


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